台海平静是暂时的：前CIA分析师说，真正拐点是2028

布鲁金斯学会学者、前CIA分析师 Jonathan Czin 认为台海眼下平静是真的，但只是暂时的。外界盯了多年的2027年不是拐点，2028年才是——那一年美台两地都要选总统。

眼下北京为何按兵不动？底气来自特朗普。5月北京峰会后，特朗普在福克斯专访中说，他不希望有人走向独立，也不想跑到9500英里外去打仗；他还把待批的140亿美元对台军售称为“很好的谈判筹码”。美方事后反复声明政策未变，但 Czin 认为伤害已经造成。他还指出，习近平敢于大规模清洗军队高层，部分原因恰恰是不担心近期爆发台海危机。

Czin 认为，北京押注郑丽文，是一笔脆弱的赌注。4月10日，习近平在通常只接见外国元首的人民大会堂东大厅会见国民党主席郑丽文。但 Czin 提醒，郑丽文当年仅以略过半数当选党主席，亲北京立场在党内也不占主流，国民党整体支持率只有27%。更可能的结果是赖清德连任，或出现一位比郑丽文更警惕北京的国民党人。到那时，北京再难以“赖清德只拿到相对多数”自我安慰。

那么，2028年可能怎样升级？第四任期结束时习近平将近80岁，耐心会变少。Czin 设想的不是全面封锁，而是比2022年更持久的灰色施压：拦停外国船只、划设多个禁航区、干扰用商船运送的美制武器。

但这也可能适得其反——上世纪90年代台海危机中北京的恫吓，反而帮民进党2000年首次赢得大选。如果美国选出一位“克制派”总统，或伊朗战争暴露的弹药与后勤短板延续到下届政府，北京的算盘也会跟着变。

Czin 说：“然而，在执政的 14 多年里，他（习近平）已经表明自己在外交政策的制定与执行上既不冲动，也并不特别倾向于暴戾，而是更倾向于保持稳定、循序渐进的施压，而非寻求一击即中的决定性打击。”

Czin说台湾是模范伙伴，台湾对外投资流向中国大陆的比重，从2010年高峰时的83.8%，降到2021至2025年的12.9%，现在已经不足10%；今年2月签署的贸易协定把对美关税定在15%，与日韩看齐。“台湾人口仅有2300万，却已跃升为美国第四大贸易伙伴。台湾不仅向美国出口商品，其龙头企业还承诺向美国经济投资数千亿美元。”

作者建议，特朗普至少应批准那笔140亿美元军售，哪怕拆成小批次也好。理由是，北京历来更在意佩洛西访台这类高调政治姿态，而非军售的官僚细节；一再搁置，等于默认北京握有否决权。外交政策研究所的分析也指出，特朗普与习讨论军售，可能已偏离“六项保证”中美国不就此征询北京的承诺。

“遗憾的是，华盛顿非但没有利用这些日益深化的经济纽带，以及台北对国防的认真态度，反而在削弱它们。结构性力量全都有利于双方关系更加紧密，但外交——本应是做好这件事最容易的部分——却成了最薄弱的支柱。特朗普5月访问北京时，台北曾担心他会以某种宏大姿态出卖台湾利益。结果，总统在此行的大部分时间里都竭力守住既定口径，却在福克斯新闻专访这样一个令他自在的场合失了手。特朗普把军售说成一个可以拿来与北京讨价还价的筹码，动摇了数十年来的惯例：美国总统一向拒绝就此事征询中国领导人的意见。此后数日乃至数周，美国高级官员一再强调对台政策并未改变，但伤害已然造成。

“对美国对台政策更有经验的观察者而言，真正令他们不安的，与其说是总统的言辞，不如说是他的行动，尤其是他在推进那笔140亿美元军售上的迟疑。从现实层面说，由于美国国防工业基础和采购流程存在缺陷，这批军售中的装备在特朗普任期结束前都运不到台湾，这也解释了他为何对此缺乏兴趣。而且即便装备运抵，台湾也需要时间将这些能力融入部队，才能有效运用。

“但漫长的交付周期恰恰说明，本届政府必须现在就加紧行动。眼下，它在台湾拥有一个意愿充分、且有财政空间进行这些采购的伙伴，而习近平也正在观望2028年会带来什么。下一届政府未必还有这样好的机会来增强台湾的自卫能力，而台湾需要调动一切可用的力量，去应对一个日渐老去、且可能更加难缠的习近平。

“如果国民党在2028年胜选，它或许也不会像民进党那样热衷于与华盛顿开展防务合作。与此同时，习近平正对军队高层进行一场痛苦的改造，一旦完成，可能会以其自身的方式改变北京的盘算。因此，特朗普与习近平之间那份脆弱的君子协定，或许恰好能提供外交空间，让美国利用这一窗口期，而不至于引发危机。”

* 阅读原文，请移步《外交事务》9月25日发表的文章《即将到来的台湾危机》

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