上官可能对北京的驻军立场发生的变化不是很清楚。
中国政府至今公布了三个台湾白皮书。
1993年的白皮书是明确列出允许台湾保留自己的驻军,中央政府不派军队驻台。
2000年的白皮书这个立场就发生了微妙转变,白皮书虽然表示,只要在一个中国的框架内,什么问题都可以谈,包括台湾方面关心的各种问题,但随后只列举了经济、文化、社会的对外活动空间,台湾当局的政治地位等等“各种问题”,可以认为这个“等等”也包括驻军问题,但毕竟没有写到白皮书里,留下了一个双方模糊解释的空间。
2023年的白皮书完全没有1993年和2000年白皮书的相关内容,相反,强调两制必须在一国之下。所以,这个12条共识并没有和北京的立场发生冲突。