一个奇怪的问题:假设中国是个民主国家,更适合总统制还是议会制❓
不少网友喜欢讨论这个问题,根据他们的“个人意愿”(而非专业知识),美国式总统制想当然是最佳选择。
专业人士怎么看呢?
北大法学家、物理学和政府学双博士张千帆教授在《体制崩溃谁之过?对总统制的再反思》提出了专业意见。
张千帆曾在《反思总统制——分权模式及其问题诊断(上)》和《反思总统制– 林茨命题的修正与细化(下)》两篇文章中反复比较了总统制与议会制的利弊优劣,最终在《体制崩溃谁知过?对总统制的再反思》中提出议会制总体上优于总统制。
“考察1985-1994年间连续运行的24个民主国家,发现有16个议会制、7个总统制国家。所有微型国家都是从英国独立出来的议会制,而所有总统制都是大中型国家,只有3个大中型议会制。在人口规模上,总统制都是大中型国家,议会制则小国居多,而利益相对均一的小国可能有助于政体稳定。1997年中低收入半民主国家中,500万人以下有10个总统制、26个议会制,只有2个总统制国家的民主超过10年寿命,议会制则有11个这样的国家;500万人以上则有26个总统制、18个议会制,其中民主超过10年的总统制国家有9个(占34.6%),议会制国家则只有一个印度。民主连续运行30年以上的国家有总统制的哥斯达黎加和几个议会制小国,大国则只有实行总统制的委内瑞拉。
“总之,拉美和非洲国家更可能采纳总统制,其社会规模、多元利益和经济发展水平决定了这些地方实施民主障碍重重,而未必是总统制本身的问题。上述分析的最大问题是数据局限于相对成功的连续民主国家,而不包括失败中断的民主体制,否则会更有说服力。但以上论断基本符合我们用“世界宪法制度指标” 数据库所做的统计分析结果:议会制64个国家(去掉中国和印度两个人口超级大国)的平均人口为2033万人,人均国民收入高达2.34万美元;总统制27个国家的平均人口为5242万人,人均国民收入只7762美元,其中5个超总统制国家的人均收入更是只有5055美元。另外,半总统制中总理总统制和总统议会制的国家规模和议会制相差不大,人均收入也分别只有6662与5848美元。由此可见,议会制具有国家规模小、人均收入高的特征,或许确实享有总统制等国家所不具备的社会经济条件。”
中国不是一个人口大国吗?为什么中国更适合议会制而非总统制呢?这不是一个更奇怪的问题吗?
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