美国和中国正在高层级别进行谈判，目的是增加被遣返回国的中国公民数量，国土安全部秘书 Alejandro Mayorkas 在接受 NBC 新闻专访时表示。

随着非法穿越美墨边境的中国公民人数激增至24,000人，比上一年增加了11倍，双方的谈判显得尤为迫切。
一位中国移民坐在其帐篷前，紧邻美墨边境，这一幕发生在 2023 年 12 月 6 日。照片由 Valerie Macon 通过 Getty Images 提供。

根据 Mayorkas 的说法，美国正在与中国进行紧密讨论，旨在促使更多的中国公民从美国被遣返。这种协议若能达成，将成为美中关系及美国移民政策的重大突破。长期以来，中国在接纳被美国遣返的中国公民方面表现出不合作态度，这一点从美方官员的说法中不难看出。

尤其在过去两年，随着从中国非法穿越美墨边境的移民人数急剧上升至数万，这一问题变得更加突出。

Mayorkas 向 NBC 新闻透露，中国方面对于接收遣返人员的态度“可能正在发生变化”。“我们已经在与中华人民共和国合作，确实地接收那些我们认为不符合继续留在美国资格的个人。”他还提到，在今年2月份，他在维也纳与中国公安部部长王小洪举行了会面，并讨论了此事。

Mayorkas 对于这些讨论能够带来当前状况的改变表示“充满希望”。“我们现在持观望态度，但正在与对方密切合作，”他补充说，“这需要一段时间。”

这次谈判正值非法穿越美墨边境的中国公民人数急剧增加之际。根据海关和边境保护局的数据，2023财年，这一数字超过了24,000，相比之前一年的2,000多人，增长了十一倍以上。这是全球各地向美国南部边界发起的危险迁移潮的一部分，去年12月，该地区记录了非法越境的历史最高数。

包括 Mayorkas 和王小洪在内的会议于 2 月 18 日在维也纳举行。NBC 新闻首次报道，这次双边安全会谈涉及了关于遣返的潜在协议。

在一颗中国间谍气球飞越美国领空引发的外交危机后，美中两国关系出现了缓和迹象，这两个全球最大的经济体之间的关系因此得到了改善。去年11月，乔·拜登总统与中国国家主席习近平在旧金山举行了一次历史性的面对面峰会，紧接着在上周二双方进行了电话交谈。

国土安全部长亚历杭德罗·马约卡斯与中国公安部长王小洪在奥地利维也纳举行了一场双边晚宴
国土安全部长亚历杭德罗·马约卡斯与中华人民共和国公安部长王小洪在维也纳, 奥地利共同出席。照片由 Tia Dufour 摄于 DHS
中国驻华盛顿特区大使馆的发言人刘鹏宇在一份向 NBC 新闻提供的声明中表示，中国正积极参与国际合作，努力解决非法移民的遣返问题。“非法移民是需要各国共同努力解决的国际性难题，”刘鹏宇说。“中国已在遣返非法移民方面与部分国家建立了良好的合作关系，并希望继续加强与有关国家在此问题上的合作。”

他还提到，“在处理非法移民遣返事务上，中国政府始终坚持‘先验证后遣返’的原则，只有确认其为中国大陆公民后，我们才会接受遣返。”

但是，多年来，美国一直把中国视为在遣返问题上“拖延不决”或“不合作”的国家，这一名单还时不时地加入了俄罗斯、委内瑞拉和古巴等其他地缘政治敌手。

DHS 在 2021 年发布的一份关于“中华人民共和国构成的威胁”的报告中指出了中国的不合作态度，称“北京的拒绝合作态度迫使美国移民和海关执法局（ICE）不得不将数百名被判有暴力犯罪记录的中国国民释放回美国社区，这严重威胁了公共安全。”

2022年，因应时任众议院议长南希·佩洛西访问台湾——一个北京宣称为其领土的自治岛屿，中国正式中断了遣返合作，这一举措实际上正式化了之前的非正式政策。如今正在讨论的新遣返协议，标志着近年来形势的明显转变。

在美国墨西哥边境，被美国边境巡逻队拦截的移民正等待转移。
2024年3月7日，移民在越过美墨边境后，等待美国边境巡逻队进行后续转移。照片由 John Moore / Getty Images 提供
尽管美国每年能够遣返一定数量的人回中国，但由于逻辑上的挑战和高昂的成本，美国不得不通过韩国等第三国，使用“特殊高风险直达航班”。

根据一位不愿公开姓名的美国官员透露，上周美国成功遣返了8名中国公民。

美国移民和海关执法局（ICE）的记录显示，上个财政年度共遣返了288名中国人。与此同时，据《纽约时报》去年获取的内部数据显示，有约10万名持有最终遣返令的中国国民居住在美国。

与中国达成允许更广泛直接遣返的协议，很可能会显著影响移民数量。但这种遣返行动将消耗大量资源，可能难以应对当前源源不断的移民潮。大多数在南部边境被拦截的移民，不论是来自中国还是其他国家，最终都会被放行进入美国，他们需要在极度拥堵的移民法庭里等待数年时间的审理。

Mayorkas 向 NBC News 表示，近期一项两党参议院提出的移民法案原本有望解决审理积案的问题，但遭到了支持特朗普的共和党人的阻挠。他说，在国会采取行动之前，他的部门无法有效减少来自中国或其他地方的移民流。

“说到底，我们的体系并未准备好应对当前的移民现状，”Mayorkas 说。

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